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[重庆日报]百年老场换新颜 ——铜梁区撤并场镇改造背后的困境与出路

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铜梁区全德场用裸露地打造出来的健身公园。记者 周雨 摄

3月6日上午,铜梁区百年老场全德场的天气尽管有些阴冷,85岁的何世英老人仍旧拄着拐杖,到滨河公园走了一个多小时。

“我以前可没有散步的习惯呢。”何世英老人说,过去的全德场,出门就是烂路,旮旯角落都是垃圾,想出门散步也没有好的去处。去年,政府不仅油化了场镇道路、新栽了树木,还修了几处公园、广场,环境卫生搞得干干净净,她就常和老朋友出来走走看看,走着走着就养成天天散步的习惯了。

去年以来,铜梁区针对撤并场镇环境脏乱差、公共设施配套不到位、公共服务欠缺等问题,整合近1亿元资金,对全区32个撤并场镇实施分类改造,大幅提升了撤并场镇的人居环境,受益居民达10余万人。

被忽略的角落

说起全德场的变化,东城街道全兴社区副主任陈天飞的表情除了高兴,还有几许感慨。

“行政的因素影响太大!”陈天飞说,全德场是一个百年老场,至今仍保持着2、5、8赶场的习惯,现有居民近2000人。2006年以前,全德场是全德乡政府驻地,各方面的条件还算过得去。

但从2006年以后,全德场的发展就停滞不前了:不仅在场镇建设上没有新的投入,就连原有的市政设施也多年得不到维修与更新。在去年实施撤并场镇改造以前,场镇的水泥路几乎都已变成了“碎石路”,群众的意见很大。

而导致这种结果的主要原因在于行政区划调整:2006年,全德乡被并入东城街道办事处,全德场由过去的乡政府驻地变成了全兴社区。

“撤并场镇是城乡建设管理中最薄弱的环节之一!”铜梁区城乡建委村镇科科长池云江说,从上个世纪90年代开始,铜梁区先后实施了3次乡镇撤并工作,乡镇数量由原来的61个变成了现在的28个,全区共有撤并场镇32个。

在这些撤并场镇中,由于行政机构的搬离,部分医院、银行等公共配套设施也相继搬走,场镇功能逐步弱化。

按现有城乡规划建设管理体制,撤并场镇面临的尴尬不少:政府对城区有旧城改造、老旧小区整治资金,对建制镇有小城镇建设资金,对农村有C、D级危房改造资金和农村环境综合整治资金,而撤并场镇既不是建制镇又不是农村,哪边的政策都享受不了。

正因如此,铜梁32个撤并场镇在基础设施、公共服务投入上欠债多年,人居环境不仅没有提高,反而越来越差。

纳入民生实事进行分类改造

撤并场镇的发展困境引起了铜梁区委、区政府的高度重视。2016年,铜梁区将其纳入当年实施的25件民生实事进行分类改造。

该区通过调研发现,这些撤并场镇的情况各有不同:有的场镇撤并时间长达近30年,有的10多年;大的场镇居住有3000多人,小的仅500多人。由此,铜梁根据场镇已有规模、建设现状、发展前景,将32个撤并场镇分为A、B、C三类,实施分类建设和改造。

A类撤并场镇是指已纳入城市规划区范围的场镇,全区共5个,对这一类型的场镇,统一纳入城区旧城改造、老旧小区、裸露地面等范畴进行整治,不另行补助。

B类撤并场镇是指有一定规模、仍在赶集的场镇,全区共17个,对这一类型的场镇,主要围绕有路灯、有排污管网、有垃圾收运设施、有健身场地和器械、有农贸市场、有公厕等“六个有”实施场镇综合整治,区财政每个补助200万元。

C类撤并场镇是指人口少、没有赶集、却有村庄集聚点功能的场镇,全区共10个,对这一类型的场镇,主要实施路灯安装、增设垃圾箱、环境整治等项目,区财政每个补助50万元。

位处东城街道辖区的全德场被列入A类撤并场镇。去年,东城街道共整合近1000万元,对全德场进行了综合整治:新建一个农贸市场,把沿路摆设的摊点统一转入市场;将场镇的道路全面进行了油化改造,人行道铺设了透水砖,新栽了行道树,拆除了沿街乱搭建的雨棚,统一了店招店牌;修建了滨河公园、健身广场、污水处理站;改造、新建了3个公厕;整治2处裸露地面,设立50多个免费停车位;增设了垃圾收运站及大量垃圾桶;对沿滨河公园的房屋进行了风貌改造,白墙黄柱,就像刚开的油菜花一样色彩明亮……

截至今年春节前,铜梁全面完成了32个撤并场镇的改造整治工作,其中铜梁区财政共补助3900万元,加上各镇街自行统筹资金,总投入近1亿元。

分类建立长效管理机制

记者在全德场看到,该场镇除了基础设施得到显著改善,城镇管理也井井有条。路边无垃圾,公厕无异味,就连“牛皮癣”也难得一见。场镇还设立了不少“便民张贴栏”,房屋出租、管道疏通、招聘等广告均被集中在这些“张贴栏”里。

“在启动全德场改造的同时,街道的环卫所、市政大队还全面接管了这里的环卫保洁、市政管理工作。”陈天飞说,现在的全德场实际上是纳入铜梁城区统一管理的,每天来这里上班的环卫工人就有7个,这也是全德场保持干净整洁的主要原因。

为切实提高32个撤并场镇的人居环境,铜梁还分类建立长效管理机制,大力提升这些场镇的市政管理水平:A类撤并场镇纳入城区统一管理;B类撤并场镇参照建制镇场镇管理标准,由各镇街负责管理;C类撤并场镇参照农民新村管理标准,由各镇街负责管理。

需区县政府有更大担当

“撤并场镇的建设管理是一个普遍性难题!”市城乡建委村镇建设处副处长吴鑫说,我市现有812个建制镇乡,撤并场镇的数量与其大体相当。截至目前,我市除铜梁、渝北等少数区县对撤并场镇实施了改造整治,大多撤并场镇均存在规划滞后、建设停滞、环境脏乱差、公共设施配套和公共服务欠账多等问题。撤并场镇的建设管理已成为当前城乡建设管理工作的“短板”。

他认为,整治撤并场镇、提升其基础设施建设水平,不仅是补“短板”的需要,也是推进以人为本新型城镇化建设的需要。这些撤并场镇虽然不是建制城镇,但还发挥着联系城乡的重要作用,农民的购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等许多活动都在撤并场镇,是农民的“生活圈”和“服务圈”。因此,改造这些撤并场镇,不仅能改善场镇居民生活质量,也能让周边农民获益。

早在几年前,市城乡建委就已注意到撤并场镇的建设管理问题,并曾提出把这块工作抓起来的设想,但最终因撤并场镇数量太多、所需资金太大而作罢。“小城镇建设的责任主体是区县政府。”吴鑫表示,要破解撤并场镇的建设管理难题,需要区县政府有更大担当。

重庆日报记者 周雨

    [责任编辑: 胡小波 ]
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