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中共重庆市铜梁区委关于制定重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

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  (2015年11月27日中国共产党重庆市铜梁区第十四届委员会第三次全体会议通过)

  “十三五”时期(2016年至2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、转变经济发展方式、创新社会治理的攻坚时期。深刻把握区内外形势的新特点,科学制定“十三五”规划,确保我区全面建成小康社会、建设幸福美好新铜梁,具有十分重大的意义。

  一、“十三五”时期我区经济社会发展的形势和指导思想

  (一)“十二五”时期经济社会发展取得显著成就

  党的十八大以来,区委团结带领全区人民,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府坚强领导下,我区紧紧围绕“十二五”目标,深刻把握国情、市情、区情,全面落实全市五大功能区域战略,坚持“545437”发展思路,务实进取,开拓创新,奋发有为,较好完成“十二五”规划确定的主要目标任务。发展思路更加清晰,区委根据经济社会发展不断完善发展思路,十三届四次全会提出打造重庆工业经济重要增长极、文化旅游城市、特色农产品生产基地和渝西地区重要生态屏障四个定位;大力实施工业强区支撑战略、农业特区基础战略、商贸活区先导战略、旅游兴区突破战略、环境立区永恒战略;坚持改革引领、创新驱动、民生优先、项目推进的科学路径;建设工业迅猛发展、农业特色鲜明、城市魅力彰显、旅游亮点纷呈、城乡统筹发展、民生极大改善、社会和谐稳定的幸福美好新铜梁。经济实力显著增强,地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等4个主要经济指标实现翻番。产业体系逐步建立,产业结构进一步优化,先进制造业、现代服务业、文化旅游产业、休闲体验农业协同发展,现代产业发展体系逐步建立。综合改革不断深化,实施四大发展区、推动扩权强镇、建立分类考核机制,明确镇街“4+1”重点工作;建立“1+4”、“1+7”推进机制,经济社会发展的内生动力与活力显著增强。城乡建设卓有成效,城区规模进一步扩大,功能进一步完善,档次进一步提高,城市管理创新步伐加快,完成场镇提质扩容工程,新农村建设成效明显,城乡面貌发生重大变化。基础设施不断完善,完成电力股权改革,实施城乡输变电工程,安居提水工程、小北海、中卫-贵阳天然气长输管线铜梁段及分输站等能源项目建成投运;渝蓉高速、三环高速铜梁段等重要交通工程建成运行。民生质量持续改善,城乡居民收入较快增长,较“十一五”期末接近翻番,覆盖城乡的社会保障体系基本建立,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展,公共服务逐步趋向均等化。民主法制和精神文明建设取得新进展,平安铜梁建设卓有成效,社会稳定风险控制机制不断健全,社会和谐稳定。党的建设不断加强,区委坚持把密切党群干群关系作为第一法宝,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,干部作风显著改善;坚持把党的建设作为第一保障,深入落实“党要管党、从严治党”的要求,抓党风、促政风、带民风。2014年5月2日国务院批准铜梁撤县设区,铜梁站上新的历史起点,开启新的发展篇章。成绩来之不易,经验弥足珍贵,良好发展局面值得倍加珍惜。这些都为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

  (二)“十三五”时期经济社会发展面临的形势

  “十三五”时期,我区面临较多机遇和相对有利条件。从全国看,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,发展动力转换步伐加快,创新驱动发展力度加大,“中国制造2025”深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整,有利于培育经济发展新优势;“一带一路”和长江经济带战略深入实施,西部大开发深入推进,给予西部地区多重叠加的政策机遇;中新第三个政府间合作项目,将带动重庆经济加速发展。从全市看,成渝城市群纳入长江经济带发展规划,重庆中心城市功能进一步提升;五大功能区域发展战略深入实施,铜梁作为城市发展新区,工业化和城镇化主战场聚集效应进一步增强;重庆打造国家重要现代制造业基地、国家重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地、长江经济带西部中心枢纽和长江上游地区经济中心等,铜梁将迎来重大战略机遇。从自身层面看,水利、电力、天然气等经济发展的基本要素资源较为充足,为经济发展提供有力的要素保障;区域竞争优势提升,位于成渝经济区腹心地带,地处渝西地区中心位置,是成渝经济带上的重要节点,城际铁路、轨道交通即将动工,铜梁将成为区域公路、轨道交通的枢纽,工业园区基础设施的加速建设,区域竞争优势得以大幅提升;结构调整效果明显,形成了机械制造、电子信息、新型材料三大主导产业,旅游业逐步成为新兴支柱产业;人文环境优越,有“巴渝名校”——铜梁中学、“初中教育专家”——重庆巴川中学,是渝西基础教育高地,龙文化以及历史民俗等资源丰富。

  “十三五”时期,我区发展也面临一些困难和挑战。经济总量不够大,结构质量不够优,城市功能不够完善,社会服务水平不高,干群创新意识不够,对外交通大动脉以及对内交通网络还不发达,发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,社会事业发展和民生改善还难以满足人民群众的新要求、新期待。对于困难和问题,要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。

  (三)“十三五”时期经济社会发展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委四届七次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,大力实施重庆五大功能区域战略,深化四大发展区理念,坚持发展第一要务,加快转换发展动力,加快推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合,进一步提高经济发展质量和效益,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力建设工业迅猛发展、农业特色鲜明、城市魅力彰显、生态环境良好、城乡统筹发展、民生极大改善、社会稳定和谐的幸福美好新铜梁。

  (四)“十三五”时期经济社会发展需要把握的原则

  坚持人民主体地位。确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。完善和改善民生的制度安排,保障人民权益,增进人民福祉,使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

  坚持发展第一要务。发展是解决一切问题的关键,坚持以经济建设为中心,坚持科学发展观,坚持发展实体经济,转换发展动力,转变发展方式,着力保持经济平稳较快增长。突出经济结构战略性调整,加强农业基础地位,提升工业核心竞争力,培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业。

  坚持全面深化改革。改革是推动发展的根本动力。深入推进重点领域和关键环节改革,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍,进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,推进社会公平正义和增进人民福祉,提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平。

  坚持扩大开放。开放是加快发展的重要途径。必须积极主动融入“一带一路”和长江经济带战略,积极对接中新第三个政府间合作和现代汽车第五工厂项目,推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合,构建开放型经济新体制。

  坚持全面依法治区。法治是推动发展的基本保障,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,更好地发挥法治的引领、规范和保障作用。

  坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用,加强党的执政能力建设和先进性建设,深入贯彻全面从严治党的要求,抓好党建促发展,加强和改善党的领导,为经济社会发展提供根本保证。

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    [责任编辑: 胡小波 ]
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